Poliittinen ohjelma hautaustoimen uudistamiseksi

 

1. Lähtökohta

Suomen hautaustoimi on historiallisesti rakentunut vahvasti evankelis-luterilaisen kirkon erityisaseman varaan. Tämä on taannut laajan hautausmaaverkon ja monille toimivat peruspalvelut, mutta samalla järjestelmä on jäänyt kapeaksi suhteessa nyky-yhteiskunnan katsomukselliseen, ekologiseen, taloudelliseen ja yksilölliseen moninaisuuteen.

Hautaaminen koskee jokaista ihmistä. Siksi hautaustoimen tulee perustua yhdenvertaisuuteen, ihmisarvoon, turvallisuuteen, katsomusvapauteen ja yksilön omaan valintaan. Julkisen vallan tehtävä ei ole määrätä yhtä oikeaa hautauskulttuuria, vaan turvata puitteet, joissa erilaiset katsomukset, elämäntavat ja ekologiset valinnat voivat toteutua vastuullisesti.

Tämän ohjelman tavoitteena on uudistaa hautaustoimea siten, että monopolia puretaan, perusoikeudet ja turvallisuus turvataan, sääntely pidetään suhteellisena, lupaehdot perustuvat todellisiin riskeihin, toimijoiden kirjoa laajennetaan ja yksilön oma valinta asetetaan nykyistä vahvemmin keskiöön.

2. Ohjelman perusperiaatteet

2.1 Yksilön itsemääräämisoikeus vahvemmaksi

Ihmisen oma tahto hautaamisen, tuhkan käsittelyn, muistamisen ja hautausjärjestelyjen suhteen tulee asettaa nykyistä vahvemmin järjestelmän lähtökohdaksi. Vainajan katsomusta, elämäntapaa ja aiemmin ilmaisemia toiveita on kunnioitettava.

Tavoitteena on, että jokaisella olisi mahdollisuus valita uskonnollinen, uskonnoton, ekologinen, yhteisöllinen, yksinkertainen, perinteinen tai muu lain sallima hautaustapa ilman tarpeettomia esteitä.

2.2 Katsomusvapaus ja yhdenvertaisuus

Hautaustoimen tulee kohdella uskonnollisia ja uskonnottomia ihmisiä yhdenvertaisesti. Uskonnottoman hautauksen ei tule olla poikkeusjärjestely, vaan tavallinen ja täysivaltainen vaihtoehto.

Kenenkään ei tule joutua järjestämään hautausta uskonnollisen yhteisön rakenteiden kautta, jos se on ristiriidassa vainajan tai omaisten katsomuksen kanssa.

2.3 Turvallisuus ja ihmisarvo

Hautaustoimen vapauttaminen ei saa tarkoittaa vainajien arvokkaan kohtelun, terveydensuojelun, ympäristöturvallisuuden tai omaisten oikeusturvan heikentämistä. Vainajan käsittelyssä on aina noudatettava ihmisarvoa, jäljitettävyyttä, huolellisuutta ja luotettavia menettelyjä.

Turvallisuusperusteiden tulee kuitenkin olla todellisia, osoitettavia ja suhteellisia. Pelkkä perinteen poikkeavuus ei saa olla peruste kieltää uutta hautausmuotoa.

2.4 Sääntelyn suhteellisuus

Hautaustoimea koskevan sääntelyn tulee olla riittävää mutta ei ylimitoitettua. Sääntelyn on erotettava toisistaan korkean riskin, keskisuuren riskin ja vähäisen riskin toiminnot.

Kaikkia toimijoita ei tule kohdella samalla raskaalla lupamenettelyllä, jos toiminnan riskit ovat rajallisia. Hallinnollinen taakka ei saa muodostua esteeksi pienille yhdistyksille, katsomuksellisille yhteisöille, ekologisille toimijoille tai paikallisille palveluntarjoajille.

3. Monopolin purkaminen ja järjestelmän avaaminen

Nykyistä hautaustoimen järjestelmää tulee uudistaa niin, ettei hautausmaiden ylläpito, hautaamisen käytännöt ja muistamisen muodot keskity tarpeettomasti yhden instituution varaan.

Evankelis-luterilaisen kirkon rooli hautaustoimessa voidaan tunnustaa historiallisesti merkittäväksi, mutta sen rinnalle on luotava aidosti toimiva, neutraali ja monitoimijainen järjestelmä.

Tavoitteet

1. Mahdollistetaan hautausmaiden ja muistopaikkojen perustaminen myös muille kuin uskonnollisille yhdyskunnille nykyistä joustavammin.
2. Luodaan uskonnottomille, ekologisille ja katsomuksellisesti neutraaleille hautausmaille selkeä oikeudellinen asema.
3. Varmistetaan, että kunnat, säätiöt, yhdistykset, osuuskunnat, yhteiskunnalliset yritykset ja muut vastuulliset toimijat voivat tuottaa hautaustoimen palveluja.
4. Erotetaan julkisesti välttämätön hautaustoimen perusinfrastruktuuri sellaisista uskonnollisista tai seremoniallisista palveluista, joiden tulee kuulua aidon valinnanvapauden piiriin.
5. Kehitetään järjestelmä, jossa kansalainen voi valita palveluntarjoajan katsomuksen, hinnan, ekologisuuden, sijainnin ja palvelun sisällön perusteella.

4. Lupaehdot todellisten riskien perusteella

Hautaustoimessa tarvitaan lupia ja valvontaa, mutta niiden tulee perustua todellisiin riskeihin, ei siihen, kuinka perinteinen tai uusi toimintamalli on.

Lainsäädännössä tulee määritellä selkeästi, mitä riskejä kullakin hautaustoimen muodolla hallitaan. Tällaisia riskejä voivat olla esimerkiksi:

• vainajan tunnistettavuuden ja jäljitettävyyden varmistaminen
• terveydensuojelu
• pohjavesien ja maaperän suoja
• päästöt ja energiankäyttö
• omaisten oikeusturva
• vainajan tahdon noudattaminen
• palveluntarjoajan taloudellinen ja toiminnallinen luotettavuus
• hauta-alueen pitkäaikainen ylläpito

Luvan saamisen ehtojen tulee olla ennakoitavia, avoimia ja suhteellisia. Uusia hautaustapoja ei tule torjua siksi, että ne eivät sovi vanhan järjestelmän käsitteisiin.

5. Vaihtoehtoisten hautaustapojen salliminen hallitusti

Suomen tulee selvittää ja mahdollistaa uusien hautaustapojen käyttöönotto silloin, kun ne voidaan toteuttaa turvallisesti, arvokkaasti ja ympäristön kannalta hyväksyttävästi.

Tällaisia vaihtoehtoja voivat olla esimerkiksi:

• vesituhkaus eli alkalinen hydrolyysi
• luonnonmukaisemmat hautausmuodot
• ekologiset arkku- ja uurnaratkaisut
• tuhkan nykyistä vapaampi mutta vastuullinen sijoittaminen
• vainajan maatumiseen perustuvat uudet menetelmät, mikäli niiden terveydelliset ja ympäristölliset vaikutukset voidaan hallita

Uusien hautaustapojen arvioinnissa lähtökohtana ei tule olla kysymys “onko tämä perinteistä?”, vaan “voidaanko tämä toteuttaa turvallisesti, arvokkaasti, ympäristöä vahingoittamatta ja vainajan tahtoa kunnioittaen?”

6. Uskonnottoman hautauksen aseman vahvistaminen

Uskonnottoman hautauksen tulee olla yhdenvertainen vaihtoehto uskonnollisen hautauksen rinnalla. Tämä koskee sekä hautausmaita, muistotiloja, seremonioita että omaisten palveluja.

Toimenpiteet

1. Luodaan selkeät puitteet uskonnottomille hautausmaille ja muistopaikoille.
2. Turvataan mahdollisuus uskonnottomaan saattotilaisuuteen ilman uskonnollisia symboleja tai rituaaleja.
3. Vahvistetaan uskonnottomien hautauspalvelujen saatavuutta koko maassa.
4. Huolehditaan siitä, että julkisesti tuettu hautaustoimi ei ohjaa kansalaisia käytännössä uskonnollisten rakenteiden piiriin.
5. Lisätään kansalaisille tietoa oikeudesta uskonnottomaan hautaukseen.

7. Taloudellinen kohtuullisuus

Hautaamisen ei tule muodostua kohtuuttomaksi taloudelliseksi taakaksi omaisille. Hautaustoimen uudistamisen tulee lisätä hintojen läpinäkyvyyttä, kilpailua ja kohtuuhintaisia vaihtoehtoja.

Tavoitteet

1. Varmistetaan, että kaikille on tarjolla arvokas ja kohtuuhintainen perushautaus.
2. Lisätään hintatietojen avoimuutta hautauspalveluissa.
3. Puretaan rakenteita, jotka estävät uusien ja edullisempien palvelumallien syntymistä.
4. Mahdollistetaan yksinkertaiset, vähäeleiset ja ekologiset hautaukset ilman tarpeettomia pakollisia lisäpalveluja.
5. Selvitetään julkisen tuen ja maksujen kohdentuminen niin, ettei järjestelmä suosi perusteettomasti yhtä toimijaa tai hautaustapaa.

8. Ekologinen kestävyys

Hautaustoimen tulee vastata ilmasto- ja ympäristövastuun vaatimuksiin. Ekologisuus ei saa jäädä yksittäisten omaisten erityisvalinnaksi, vaan sen tulee olla osa hautaustoimen yleisiä kehittämisperiaatteita.

Toimenpiteet

1. Arvioidaan eri hautaustapojen ympäristövaikutuksia avoimesti ja tutkimusperusteisesti.
2. Edistetään vähäpäästöisiä, luonnonvaroja säästäviä ja maaperää kunnioittavia hautausratkaisuja.
3. Mahdollistetaan ekologiset arkut, uurnat, muistomerkit ja hautausalueet.
4. Vähennetään hautausmaiden ylläpidon ympäristökuormitusta.
5. Luodaan kokeilulupamenettely uusille ekologisille hautausmuodoille.

Ekologisia ratkaisuja ei tule estää sillä perusteella, että ne poikkeavat vakiintuneista käytännöistä, jos ne täyttävät ihmisarvon, turvallisuuden ja ympäristönsuojelun vaatimukset.

9. Tuhkan käsittelyn vapauttaminen vastuullisesti

Tuhkan käsittelyä koskevaa sääntelyä tulee arvioida uudelleen. Lähtökohtana tulee olla vainajan oma tahto, omaisten oikeusturva, ympäristönsuojelu ja yleinen järjestys.

Tuhkan sijoittamista ja säilyttämistä koskevien sääntöjen tulee olla selkeitä, mutta tarpeettoman holhoavia rajoituksia tulee purkaa. Kansalaisilla tulee olla nykyistä paremmat mahdollisuudet valita tuhkan sijoituspaikka, muistamisen muoto ja seremonian sisältö.

Tuhkan käsittelyssä tulee turvata:

• vainajan tahdon ensisijaisuus
• omaisten keskinäisten ristiriitojen ratkaiseminen selkein menettelyin
• ympäristö- ja maankäyttönäkökohdat
• mahdollisuus yksilölliseen ja katsomuksellisesti neutraaliin muistamiseen

10. Toimijoiden kirjon laajentaminen

Hautaustoimeen tulee luoda monitoimijainen malli. Sen ei tule perustua yhteen hallitsevaan instituutioon, vaan avoimeen, valvottuun ja vastuulliseen toimijakenttään.

Mahdollisia toimijoita voivat olla:

• kunnat
• uskonnolliset yhdyskunnat
• uskonnottomat yhdistykset
• säätiöt
• yhteiskunnalliset yritykset
• osuuskunnat
• ekologiset hautauspalvelut
• paikalliset yhteisöt
• yksityiset palveluntarjoajat luvanvaraisesti

Julkisen vallan tehtävänä on asettaa vähimmäisvaatimukset, valvoa turvallisuutta ja turvata yhdenvertaisuus. Sen tehtävänä ei ole suojella vanhoja palvelurakenteita kilpailulta tai uusilta tavoilta järjestää hautaustoimi.

11. Julkisen vallan rooli

Valtion ja kuntien tulee varmistaa, että hautaustoimen perusoikeudet toteutuvat kaikkialla Suomessa. Tämä tarkoittaa vähintään sitä, että jokaisella on tosiasiallinen mahdollisuus arvokkaaseen, kohtuuhintaiseen ja katsomustaan vastaavaan hautaukseen.

Julkisen vallan tulee:

1. säätää selkeät ja neutraalit pelisäännöt
2. valvoa turvallisuutta ja ihmisarvoista kohtelua
3. ehkäistä syrjintää
4. varmistaa palvelujen alueellinen saatavuus
5. mahdollistaa uudet hautaustavat hallitusti
6. huolehtia siitä, etteivät julkiset tuet vääristä kilpailua tai lukitse järjestelmää yhteen malliin

12. Hautausta koskevan oman tahdon vahvistaminen

Lainsäädäntöön ja viranomaiskäytäntöihin tulee luoda vahvempi järjestelmä, jossa ihminen voi eläessään ilmaista hautausta koskevan tahtonsa.

Tällainen tahto voisi koskea esimerkiksi:

• hautaustapaa
• tuhkausta tai arkkuhautausta
• tuhkan sijoittamista
• uskonnollista tai uskonnotonta seremoniaa
• ekologisia valintoja
• hautapaikkaa
• muistotilaisuuden luonnetta
• sitä, kuka saa päättää järjestelyistä

Tavoitteena on, että vainajan oma tahto ohittaa oletukset, omaisten väliset ristiriidat ja instituutioiden vakiokäytännöt aina silloin, kun tahto on laillisesti ja käytännöllisesti toteutettavissa.

13. Kokeilut ja asteittainen uudistaminen

Hautaustoimen uudistaminen voidaan toteuttaa hallitusti vaiheittain. Kaikkia muutoksia ei tarvitse tehdä kerralla, mutta lainsäädäntöön tulee luoda mahdollisuus kokeilla uusia toimintamalleja.

Ehdotettavat kokeilut

1. Ekologisen hautausmaan kokeilulupa.
2. Uskonnottoman alueellisen hautauspalvelun kokeilu.
3. Vesituhkauksen rajattu kokeilu.
4. Tuhkan vapaamman sijoittamisen kokeilu.
5. Kuntien, yhdistysten ja säätiöiden yhteiset hautausalueet.
6. Digitaalinen hautaustahto-rekisteri tai muu luotettava tahdonilmaisun järjestelmä.

Kokeiluista tulee kerätä tietoa kustannuksista, ympäristövaikutuksista, omaisten kokemuksista, turvallisuudesta ja hallinnollisesta toimivuudesta.

14. Lainsäädännölliset päätavoitteet

Ohjelman tavoitteiden toteuttamiseksi tarvitaan hautaustoimilain ja siihen liittyvän sääntelyn kokonaisarviointi.

Keskeiset lainsäädäntötavoitteet ovat:

1. Hautaustoimen järjestelmän avaaminen useammille toimijoille.
2. Uskonnottomien hautausmaiden ja muistopaikkojen aseman vahvistaminen.
3. Vaihtoehtoisten hautaustapojen salliminen riskiperusteisesti.
4. Tuhkan käsittelyn sääntelyn uudistaminen yksilön valintaa kunnioittavaksi.
5. Lupa- ja valvontajärjestelmän suhteellistaminen.
6. Yhdenvertaisuuden ja katsomusvapauden vahvistaminen.
7. Hintojen ja palveluehtojen läpinäkyvyyden lisääminen.
8. Ekologisten hautausratkaisujen mahdollistaminen.
9. Hautausta koskevan oman tahdon oikeudellisen painoarvon vahvistaminen.
10. Julkisen tuen ja kirkon erityisaseman arviointi hautaustoimen näkökulmasta.

15. Poliittinen pääviesti

Hautaustoimen uudistaminen ei ole hyökkäys perinteitä, uskontoja tai nykyisiä toimijoita vastaan. Se on askel kohti vapaampaa, yhdenvertaisempaa ja nyky-yhteiskuntaa paremmin vastaavaa järjestelmää.

Perinteiset hautaustavat voivat säilyä niille, jotka niitä haluavat. Samalla on avattava tilaa niille, jotka toivovat uskonnottomia, ekologisia, edullisia, yksilöllisiä tai muuten vaihtoehtoisia ratkaisuja.

Hyvä hautaustoimi ei perustu monopoliin vaan luottamukseen, vastuuseen ja valinnanvapauteen. Sen tulee suojella ihmisarvoa, mutta ei tarpeettomasti rajoittaa ihmisten omaa tapaa kohdata kuolema, suru ja muistaminen.

16. Tiivistetyt vaatimukset

1. Puretaan hautaustoimen tarpeettomia monopolirakenteita.
2. Turvataan jokaiselle oikeus arvokkaaseen ja katsomustaan vastaavaan hautaukseen.
3. Mahdollistetaan uskonnottomat, ekologiset ja kohtuuhintaiset hautausvaihtoehdot.
4. Avataan hautaustoimi kunnille, yhdistyksille, säätiöille, yhteiskunnallisille yrityksille ja muille vastuullisille toimijoille.
5. Perustetaan lupaehdot todellisiin terveys-, ympäristö- ja oikeusturvariskeihin.
6. Pidetään sääntely suhteellisena ja vältetään tarpeetonta hallinnollista taakkaa.
7. Vahvistetaan vainajan oman tahdon sitovuutta.
8. Uudistetaan tuhkan käsittelyä koskevia sääntöjä vapaampaan ja selkeämpään suuntaan.
9. Luodaan kokeilumahdollisuuksia uusille hautaustavoille.
10. Rakennetaan hautaustoimi, jossa ihmisarvo, vapaus, turvallisuus ja moninaisuus toteutuvat yhdessä.